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质量检验分公司多措并举严厉进口固体废物管理

近年来,党和国家愈加重视生态环境保护工作,今年江苏省政府工作报告也提出,‘十三五’期间要在提升环境质量上取得重大进展,使生态环境质量明显改善。”去年,江苏省政协委员,省高级法院党组副书记、副院长周继业有关“有效保护农村水资源”的提案在社会各界引起很大反响。今年两会上,他继续关注环保领域,将目光聚焦在了固体废物进口的利用和监管方面。

今年4月18日,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。7月18日,国务院办公厅印发了《实施方案》。这是党中央、国务院推进生态文明建设和生态文明体制改革的一项重大决策部署。

中国德富塑料网讯:

我国从20世纪90年代开始准许进口国外资源性固体废物,并逐步建立起比较完善的进口废物管理制度。出于法律职业的原因,周继业在工作调研中发现,违法犯罪分子走私进口“洋垃圾”的事件仍时有发生,给国家利益、市场秩序、生态环境和人民健康带来很大危害。

上世纪80年代以来,为缓解原料不足,我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。同时,为加强管理,防范环境风险,逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定,进口的固体废物必须符合国家环境保护标准,并经质量监督检验检疫部门检验合格。

环境保护部近日召开禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作视频会议。会议强调,要牢固树立和忠实践行“四个意识”,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚定不移抓好禁止洋垃圾入境这一生态文明建设的标志性举措。那么,洋垃圾管控有哪些进展?成效如何? 本版特追踪各方信息,以飨读者。

周继业接受记者采访时介绍,去年江苏省全省法院共对65人以走私废物罪追究刑事责任,其中判处最高刑为有期徒刑10年。“不法分子多采取将禁止进口废物伪报为外观及形状相似的合法货物通关,如将明令禁止进口的废矿渣伪报为矿石等,由于两者属性基本相同,仅在矿物质含量上有所区别,增加了现场检查人员区分与定性的难度;一些不具备加工资质能力的企业有时也会骗取或借用他人许可证进口固体废物。”在进行分析后,周继业发现,犯罪分子逃避进出口管理部门监管,非法进口‘洋垃圾’的手段复杂多样,不断翻新,且涉案废物往往以数万吨计。

质检总局按照职能对进口可用作原料的固体废物实施严密监管,建立了包括供货商/收货人注册登记、装运前检验、到货检验检疫、后续监管、风险预警和快速反应等全链条检验监管制度体系。近年来,质检部门着力强化3项工作,进口废物原料检验监管水平得到有效提升。

1 态度坚决,多部门纷纷出台举措

据悉,江苏省贸易进出口总量在10年间翻了20倍,对相关机关的进出口监管能力尤其是各机关之间的综合协调治理提出了新挑战,那么,该如何应对呢?周继业建议,相关部门应进一步增强检验工作针对性,对报关货物并非原料生产地而是原料消耗地、应从距矿区较近的港口发运却舍近求远从其他港口发运、在合同中直接约定矿砂锌含量等异常现象中,进一步加大识别与监管力度,确保固体废物风险识别和风险评估环节落实到位,遏制不法分子铤而走险的侥幸心理。

一是强化源头管理,确保装运前检验质量。质检总局加强对各装运前检验机构的监督管理,实施负责人约谈制度,强化废物原料在装运前申报受理、现场查验、结果审核、证书签发等关键环节的控制,确保装运前检验工作质量。十八大以来,各装运前检验机构共将27524批、268.70万吨不符合中国环保标准的废物原料挡在国门之外。

“《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》印发对国内再生资源回收利用是一个大利好。”中国再生资源回收利用协会业务部部长唐艳菊告诉记者。

风险预警机制要进一步完善,部门联动也要进一步加强。周继业建议,海关、环保、海事、进出口检验检疫等部门进一步加强协作,强化关区间风险信息交流通报机制,完善合作机制,形成工作合力,让走私废物行为在一地露出端倪后在全国各口岸无所遁形,将“洋垃圾”拒之于国门之外。同时,健全完善海关、商务、工商、环保、检验检疫等部门间的协调配合和信息共享机制,健全完善固体废物进口和加工利用等管理环节的衔接机制,避免管理脱节和空白,确保对限制进口资源类废物的全程跟踪,有效防止对资源类废物非法利用造成环境污染问题。

二是强化到货检验,严格执行法规标准。质检总局加大督查力度,要求各口岸检验检疫机构严格落实进口废物原料全过程监管。十八大以来,全国口岸共检出环保项目不合格的进口固体废物1441批、32.58万吨,达1.37亿美元。特别是今年质检总局与海关总署、环保部、公安部等4部委联合开展打击洋垃圾违法专项行动以来,查获并退运环保项目不合格进口固体废物183批、4.4万吨,达1829万美元,其中包括多起进口废物夹带医疗废弃物、放射性超标等严重影响生态环境和人民群众身体健康的恶性案例,有效维护了国门安全。

自《方案》印发以来,环境保护部会同各地区、各部门狠抓落实,多途径、多环节采取有针对性地对应措施,实现了固体废物进口量总体下降。正如环境保护部部长李干杰强调,要“深刻领会,准确把握,不折不扣”地贯彻落实《方案》,贯彻落实新发展理念,改善环境质量,保护人民群众身体健康,提升国内固体废物回收利用水平。

“去年,江苏全省法院严格执行新环境保护法,强化生态文明建设司法保障,共受理一审环境资源案件1482件,同比增长256.25%。未来,我们将继续努力,为环境保护、生态文明建设做出应有贡献。”周继业强调说,只有充分发挥各部门的联动力量,综合协调治理,才能堵死“洋垃圾”的进口渠道。

三是强化监督管理,落实企业主体责任。质检总局建立国外供货商、国内收货人注册登记制度,严控准入门槛;加强与环保部、海关总署、公安部等部门合作,建立信息交换机制,加强进口废物原料流向管理,依法严厉查处违法违规供货商和收货人。十八大以来,共撤销、注销违法违规供货商和收货人2000余家。

唐艳菊说:“打击洋垃圾走私,加强进口废物监管体现了执政者的决心。此举有利于扶植按照环保要求规范管理的企业,淘汰对自我管理不规范的企业,督促行业提升管理水平。”

合理利用境外固体废物对弥补我国资源不足、促进我国经济发展发挥了积极作用。但是我们也清醒地看到,由于一些地方仍然存在重发展轻环保思想,进口固体废物贸易相关方为谋取非法利益不惜铤而走险,洋垃圾非法入境层出不穷。推进固体废物进口管理制度改革,严格进口固体废物管理,全面禁止洋垃圾入境,对有效改善环境质量,维护国家生态环境安全和保护人民群众身体健康具有重要意义。

近年来,我国在打击洋垃圾走私、加强进口废物监管上,成效明显。禁止洋垃圾进口是生态文明建设的标志性举措,必须坚定不移地推进这项改革,从严把握各项管控工作。各部门需各司其职、积极配合,把各项工作做深、做细、做实。

下一步,质检部门将严格依法履职,加强统筹协调,积极调整检验检疫监管政策,完善和健全进口废物原料检验监管体系,采取针对性措施严防洋垃圾入境,保护我国生态环境安全和人民健康,坚决贯彻落实《实施方案》提出的改革任务。

环境保护部进一步完善制度,从严把住固体废物准入门槛。印发《进口废物管理目录》,将生活来源废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料等4类24种固体废物调入《禁止进口固体废物目录》。正在修订11项《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》,全面加严夹带物控制指标。

一是严把国门,加强检验监管。《实施方案》明确要分批分类调整进口固体废物管理目录,逐步有序减少固体废物进口种类和数量。进口固体废物管理目录调整后,质检部门综合运用风险预警、信息化等手段,严防禁止进口的固体废物通过伪报、瞒报非法入境,保护国门安全。

作为“洋垃圾”进出口环节的管控部门,海关部门积极开展了相关行动。海关总署新闻发言人张广志在接受媒体采访时表示,近年来海关总署先后部署开展了“绿篱”、“国门利剑”等多个专项行动和“大地女神”国际联合执法行动,严打洋垃圾走私,取得了显著成效。

二是严控质量,提高进口门槛。质检部门加强与环保部门的沟通协调,加快修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》,进一步加强夹杂物种类与含量的限制要求,提高废物原料进口门槛,严厉打击洋垃圾随进口废物原料夹带入境的现象,满足人民群众要求改善和提升环境质量水平的需求。

为贯彻落实好《方案》,下一步,海关部门将继续把打击洋垃圾走私作为打私的重中之重,严厉打击洋垃圾走私及国内非法加工销售行为。同时,加强固体废物进口监管和专项稽查,持续加大打击货运渠道藏匿、伪报走私和海上偷运走私力度,坚决把有毒有害废物拒于国门之外。

三是修章建制,完善监管体系。质检部门积极推动参与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废物进口管理办法》等法律法规的修订工作,及时修订部门规章、规程和规范性文件等,完善检验监管制度的顶层设计;立足检验监管职能,强化装运前检验、到货检验检疫,供货商/收货人监督管理,统筹运用行政许可和日常监督、突击稽查和重点监管、风险预警和快速反应等手段,建立健全全过程、全链条监管体系,严守国门安全底线,坚决将有毒有害物质拒之于国门之外。

进口固体废物检验是一项专业性较强的工作。《方案》出台后,质检部门相关负责人告诉记者,将积极调整检验检疫监管政策,完善和健全进口废物原料检验监管体系,强化能力建设,采取针对性措施严防洋垃圾入境。

四是内强基础,加强能力建设。质检部门继续以环保标准、鉴别导则为指引,充分发挥技术执法优势,推动和加强固体废物属性鉴别实验室建设,解决固体废物鉴别难问题,为严格进口固体废物管理提供有力技术支撑,防止固体废物以普通商品的名称混入国门。

2 成效显著,“洋垃圾”管控取得积极进展